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建設監理行業發展當前形勢與問題

發布時間:2015.11.18 新聞來源: 瀏覽次數: 【打印】 【關閉】 【刷新】

中國建設監理協會副會長兼秘書長修璐在中南七省建設監理行業第11次監理工作交流會上的講話

(本文由耿春根據現場記錄整理而成,未經本人審閱,僅供學習交流使用)




在我國經濟發展進入新常態的情況下,建設監理行業與企業發展已經進入到了新時期。如何認識新常態對行業發展的影響,報告講了四個問題:

1、監理行業與企業發展基本情況評估;

2、發展中遇到問題的核心因素和主要矛盾;

3、對當前面臨主要問題的分析;

4、監理企業調整思路與建議。

一、監理行業與企業發展基本情況評估;

1、基本情況

? 建設監理制度和監理行業是中國特色,是中國改革開放的產物,對我國經濟建設,保證工程質量安全,保障社會和公眾利益做出了巨大的貢獻,功績顯著,歷史作用和現實作用不可否認,有目共睹。

? 目前我國仍然處在工程建設快速發展期,保證施工階段工程質量安全仍是政府和社會關注的主要矛盾,因此,在現階段監理制度只能加強,不能削弱,但實現方式隨著市場化改革不斷深入可進行調整。

? 國際上沒有獨立的監理行業和執業資格,但監造工作和咨詢工作是始終貫穿在工程建設全過程中的。我國監理行業發展不能全面照搬西方做法,堅持中國特色,滿足國情發展需要是必須堅持的基本原則。目前國家仍然處在建設快速發展階段,努力做好施工階段監理,全面提升監理隊伍素質、管理能力和技術水平是監理行業目前首要需要解決的問題。

? 從戰略發展角度分析,我國大規模工程建設階段必然過去,政府和社會關注的主要矛盾也會發生轉移,市場需求多樣化發展階段正在或即將到來,國家經濟發展進入了新常態,監理企業轉型升級將是未來發展的主要矛盾,實施走出去的發展戰略和引進國外先進技術和企業是必然趨勢,因此,我國監理行業要逐步實現與國際管理慣例接軌,部分有條件的企業要完成向項目管理企業和咨詢企業的轉變。

? 按照市場經濟發展規律,監理企業不能夠再同質發展了,要按市場需求結構、監理企業功能結構和企業類型結構,實現差異化發展,形成多層次、多領域、知識密集型、智力密集型、服務密集型與勞動密集型、勞務密集型、現場監督型企業相結合,形成特點不同,能力互補的企業功能和類型結構。

2、面臨的挑戰

黨的十八大以來,尤其是十八屆三中全會以后,我國進入了一個改革發展的新時期,正經歷一個由舊體制下的平衡到改革中的不平衡,再到新體制下的再平衡的調整變化之中。最近1-2年行業發展遇到前所未有的挑戰,問題錯綜復雜,企業發展陷入迷茫,考驗政府部門、行業組織和企業領導。

? 監理企業是投資依賴型企業。國家經濟發展進入新常態,進入經濟結構轉型,堅持中高速發展階段(7%)。經濟發展更注重質量、節能與環保。在此期間,工程建設投資大幅減少,高利潤的樓堂館所項目停建緩建,監理企業合同額大幅減少,據不完全統計,保守估計減少大約在30%左右,甚至更多,企業利潤明顯下降,預計明后年形勢會更加嚴峻。

? 監理企業是政策依賴型企業。近幾年監理行業政策調整幅度大,充分發揮市場在資源配置中的決定作用,把監理行業全面推向市場,市場化進程在加快,行業管理制度正在發生系統性改變,對企業發展影響很大。

全面放開監理服務收費政府行政指導價格,實行市場調節價。政府意在長期建立優質優價市場價值取向。但在過渡期間,壓價惡性競爭,低價中標價值取向還很嚴重,影響很大。

保證工程質量,住建部推動全面落實工程建設五方責任主體責

任。對監理企業和總監安全責任壓力加大,企業經營成本增加,總監隊伍出現不穩定跡象。

市場準入制度政策調整,企業資質執業人員要求提高(甲級以上企業需要注冊建筑師、結構工程師),執業資格單向認可(注冊建筑師等可同時取得監理工程師資格)以及逐步實行市場準入負面清單制度等對企業發展規劃、市場經營、人才培養以及成本方面都將產生影響。

隨著市場化改革的不斷深入,工程質量安全社會化管理體系逐步建立,目前實施的具有明顯行政管理特征的強制性監理政策必然要進行調整,這對于長期形成依賴政府政策生存的企業發展思路必然要產生很大的影響。

? 監理企業是市場依賴型企業。近幾年監理市場管理混亂,不到位、缺位、越位情況時有發生,地方、行業違規保護嚴重,企業、執業人員買證,賣證現象普遍,招投標價值取向偏離,圍標現象嚴重,對企業發展和誠信體系影響很大。

3、提供的發展機遇

在新常態下,建設監理行業市場化發展目標已經確定,框架體系正在建立,法律法規、相關政策正在不斷完善,為監理行業按市場化發展定位,監理企業按照市場化原則調整,轉型升級發展提供了絕好的歷史機遇,將有利于促進部分定位從事施工階段監理工作的企業全面升級,部分有條件企業向項目管理公司,工程咨詢公司轉型。

二、建設監理行業與企業發展面臨問題的核心因素和主要矛盾

1、面臨問題的核心因素

核心因素是管理體制和制度按市場化要求改變,是體制的系統性改變,是原來以政府行政管理為核心的行業管理制度向在政府監督指導下的以社會為核心的行業管理制度轉變。轉變過程設涉及到政府部門、行業社會組織、企業、個人執業人員和市場建設、職業道德建設等方方面面,是一個復雜長期的過程。

2、主要矛盾

我們正處在兩種制度改革調整過渡期,兩種制度因素交錯,新制度體系不完善、不協調、不配套。兩種體系因素優勢還會出現相互矛盾或制約。其主要矛盾是國家相關改革政策目標明確,政策出臺落地快,時間要求急,但政府管理部門相關政策頂層整體設計,過渡辦法和具體措施跟不上、不到位之間的矛盾。具體表現如下:

? 監理服務費放開政府行政指導價格,但市場化的社會價格信息對稱和保障體系還沒有建立,目前價格市場管理出現真空。

? 簡政放權,取消執業資格行政審批事項,但保證質量安全專業人員資格認證社會行業管理體系還沒有建立,導致專業人員認證體系停滯,目前注冊建筑師,結構工程師已停考兩年,使行業人力資源認定工作間斷,執業人員受到影響;

? 取消行業、地方自行設定的監理工程師資格,但如何建立行業自律管理的專業人員認定制度還沒有建立,造成短期工程項目監理人員管理依據出現問題,滿足不了市場需要。

? 近期放開監理工程師繼續教育培訓機構政策出臺,但如何制定繼續教育標準,管理體系和具體操作辦法卻沒有明確規定,下步如何開展繼續教育工作陷入迷茫。

三、建設監理行業和企業當前面臨的主要問題

1、價格問題

? 放開價格,實行市場調節價是市場經濟的必然規律,這將促進工程咨詢服務市場需求與供給趨于統一,實現企業服務能力和技術能力的優勝劣汰,有效節約和利用社會資源,保障市場良性競爭,避免惡性競爭。

? 價格放開將促進服務內容與服務價值趨于統一,鼓勵以質論價,實現優質優價,這將有效的促進企業不斷地尋求創新發展和技術進步,從而推動行業技術水平和服務能力不斷發展。

2、五方主體責任問題

? 一方面要看到落實建設方主體責任對工程咨詢行業市場發展有正面和積極地推動所用,促使投資人為保證投資效益和轉移法律責任風險,在投資專業領域工程項目時,必須聘用專業企業和專業人員,擴大工程咨詢企業市場業務量有積極的促進作用。

? 另一方面我們也要看到工程咨詢企業與工程設計負責人和總監理工程師等承擔的行政、民事、尤其是刑事責任壓力在加大,企業管理成本和管理人員費用在增加,企業經營負擔在加重,將會導致部分企業技術、管理負責人流失。

3、強制性監理政策調整問題

? 隨著工程建設市場化進程加快,市場化管理制度與環境逐步完善,工程質量各方主體責任逐步落實國家對行業管理原有的行政性強制性政策和措施必然要做出調整。

? 在市場化的條件下,政府對工程建設管理強制性行政政策會越來越越少,將對傳統依靠政府強制性政策生存和保護的企業產生極大的影響。

4、市場準入政策調整問題

? 隨著工程建設市場化進程加快,市場化管理制度改革力度在加大,尤其是市場準入制度政策調整是工程咨詢行業和企業目前面臨的重要問題之一,將對企業經營與發展產生影響。

? 在個人執業資格管理制度改革中,目前國家已經取消了注冊建筑師、注冊規劃師、注冊物業師政府行政審批事項,注冊監理工程師、注冊建造師等執業資格改革正在研究和審議之中,這將對工程咨詢市場建設,企業建設和執業人員培養建設產生重大影響。

5、行業協會組織建設問題

? 我們面臨的問題是,在轉變過程中,如何建立與政府管理部門新的工作機制,如何建立既能代表和維護行業、企業利益,同時也能承擔起國家、社會和公眾利益。這是一個新的課題,我們沒有實踐經驗。

四、建設監理行業和企業調整思路

? 原有適應政府行政管理制度的行業和企業發展思路與做法受到挑戰,必須做出相應的調整。以政府行政管理為核心的行業、企業和協會管理制度和相關政策與措施必須做出調整;

? 在傳統體制下建設監理企業習慣靠政府政策和行業、地方市場保護的發展思路必須做出調整;

? 靠出賣企業資質收取管理費,靠出賣個人執業資格、掛靠有資質企業的經營方式必須作出調整;企業重市場份額和現時收益,不注重工程質量安全,不重視創新和技術進步投入的思維方式必須做出調整;

? 企業不努力提高自身法律意識,完善企業自身防風險制度建設,靠政府部門幫助規避企業經營風險和工程質量事故,出現問題找主管部門幫助協調,大事化小,小事化了的做法必須作出調整。

? 監理企業發展與經營思路要逐步調整到如何圍繞市場需求,為市場雇主提供更多高品質、高質量服務,創造更多、更大經濟價值與社會價值方面上來。

? 企業經營思路要從吃“政府政策飯”轉移到吃“
市場價值飯”,從吃“投資飯”轉移到吃“為顧主服務飯”方面上來。

? 要建立為市場多方雇主服務需求,提供各種性質、專業、技術、管理等有價值和超附加值服務的發展理念。有什么樣的需求就努力設法提供什么樣的服務,同時努力引導、培育市場需求。服務中技術水平、管理能力與創新是根本,價值是核心。

? 企業轉型升級要以信息化、智能化、網絡化為切入點,重點研究網絡+傳統監理模式=?

? 在招投標管理中要重點研究解決沒有工程質量安全保障的低價中標價值取向問題,逐步培育優質優價市場價值取向。

? 大型和骨干監理企業是行業發展的主力軍,是推動行業技術進步的中堅力量,對行業發展有著重要的責任。在行業轉型升級發展中要充分調動和發揮骨干企業引領作用。



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